忠实履职 砥砺前行
为全面拓展党的建设和党的事业新局面
提供坚强政治和纪律保障
——在中国共产党保德县第十四届纪律检查委员会
第四次全体会议上的工作报告
（2019年1月24日）
油 建 平
为全面拓展党的建设和党的事业新局面
提供坚强政治和纪律保障
——在中国共产党保德县第十四届纪律检查委员会
第四次全体会议上的工作报告
（2019年1月24日）
油 建 平
同志们：
现在，我代表中共保德县第十四届纪律检查委员会常务委员会，向第四次全体会议报告工作，请予审议。
一、2018年工作回顾
2018年，在市纪委监委和县委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实中央纪委、省纪委、市纪委全会和县委全会部署，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，不断推动全面从严治党向纵深发展，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展，纪检监察工作取得新成效。
（一）把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”践行“两个维护”。广大纪检监察干部从自身做起，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，联系实际学、持续跟进学、融会贯通学，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。一年来，纪委监委机关22名科级干部全部进行了跟班学习，全县参加省市纪委集中轮训学习的纪检监察干部有64人次。在加强自身政治建设的基础上，把开展政治监督作为践行“两个维护”的重要举措，围绕党的政治纪律和政治规矩，对全县各级党组织贯彻落实党的十九大精神和县委重大决策部署情况进行了检查，确保了中央政令畅通，确保了县委决策部署落实到位。
（二）打通监察体制改革“最后一公里”，做好深改“后半篇”文章。组建综合派驻纪检监察组9个、乡镇片区监察组4个，实现了全县84个党政机关和县直事业单位、13个乡镇党委政府、321个农村两委等监察对象的监察全覆盖，并与69个其他单位和驻地企业建立了监督、指导、服务联系机制。根据我县实际情况，建立了派驻纪检监察联合办案、乡镇监察划片办案机制。强化纪委监委机关内控机制建设，调整了委班子对案件监督管理、监督检查、审查调查、案件审理工作的分管。积极推进省市执纪监督监察“四个一”工作制度和五类“模拟案卷”实践运用，在实践中探索完善纪法衔接、法法衔接机制。在全市率先制定了《保德县纪委监委派驻纪检监察组执纪监督监察工作制度（试行）》，监察体制改革在巩固的基础上得到进一步深化。
（三）巩固落实中央“八项规定”精神成果，狠抓“四风”不松劲。按照“坚守节点、问题突破、扭住不放、寸步不让、管出习惯、化风成俗”要求，聚焦“10个方面”形式主义、官僚主义新表现，深入查纠“四风”突出老问题和隐形变异新问题。一年来，共查处违反中央“八项规定”精神案件22件，处分干部26人，通报曝光违反中央“八项规定”精神典型问题5起9人，持续保持了狠刹“四风”的高压态势。
（四）高悬巡察“利剑”，充分发挥“政治体检”威力。市县一体部署，以政治巡察和政治监督为主，开展了保德县十四届县委第三、第四轮巡察。两轮共巡察20个县直部门党组织及其下属单位，进行个别谈话、约谈217人次，发放测评表399份，查阅相关资料1785件，受理信访2件。巡察发现问题247个，发现问题线索60件86人，巡察的“利剑”作用进一步发挥。
（五）治“树”护“林”并重，监督执纪监察持续发力。畅通“信、访、网、电”举报渠道，加强精准受理与分析研判，按月统计分析信访动态，适时进行信访举报形势分析，守好监督执纪监察“前哨”。严格线索处置分办程序，强化监督检查和审查调查工作，严把初核、立案、审理关，有效运用监督执纪“四种形态”。一年来，共接待群众来访293批（次）385人；受理处置各类信访举报398件。综合运用“四种形态”共处置问题线索665件，其中：谈话函询392件，初步核实255件，了结505件，给予组织措施341人。运用监督执纪“四种形态”处理708人次，其中：第一种形态处理512人次，占72.3%；第二种形态处理179人次，占25.3%；第三种形态处理6人次，占0.8%；第四种形态处理11人次，占1.6%。坚持和把握了执纪监督监察刚柔并济、宽严相济，惩前毖后、治病救人的原则。
（六）保持惩治腐败高压态势，推动不敢腐向不能腐不想腐转化。以反腐败永远在路上的坚韧和执着，按照“坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查”的反腐惩腐要求，紧盯扶贫领域、选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地出让、房地产开发、工程招投标、公共财政支出等重点行业重点领域、关键岗位关键人，进行跟踪监督查找线索。一年来，共立案208件,结案204件,给予党纪政务处分189人，增长56.2%。移送司法5人，增长25%。
（七）深化“三个专项治理”，打好整治发生在群众身边的腐败和作风问题“组合拳”。一是持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。深入开展扶贫领域专项治理“回头看”，加大问题督促整改力度。联合扶贫督察局、巡察办对干部驻村履职、村“两委”主干在岗履职情况进行抽查和暗访。一年来，督查乡镇、村和单位400余次，发现问题66个，下发督办函21份。开展纪检干部巡村活动，共巡村321个，入户走访1198人次，发现问题363个，批评教育61人，通报批评60人，约谈107人，提醒谈话147人，建议辞退处理1人。加大监督执纪问责力度，全年共处置扶贫领域案件206件，给予党纪处分43人、政务处分18人、诫勉谈话17人、谈话提醒128人，2人受到免职处理，发文通报3期，通报扶贫领域腐败和作风问题典型案例4起5人。二是大力开展民生领域腐败和不正之风专项整治。制定了专项整治和集中整治两个工作方案，开展了2016年以来涉纪信访问题线索“大起底”，共排查问题线索394件。专项整治开展以来，共查处民生领域腐败和不正之风问题332件。给予党纪处分89人，政务处分24人，诫勉谈话21人，提醒谈话191人，责令辞职2人，通报批评5人，移送司法机关4人，下发通报2期，通报曝光民生领域腐败和作风典型问题7起。三是审慎受理排查涉黑涉恶腐败和黑恶“保护伞”举报和线索。制定了《关于在扫黑除恶专项斗争中强化执纪监督监察的实施方案》，在广泛宣传发动的基础上，对排查出的涉黑涉恶腐败和黑恶“保护伞”问题线索进行台账管理，并建立涉黑涉恶腐败线索和黑恶势力违法犯罪线索、查办结果双向移送反馈机制。对中央督导组、市县扫黑办转来和信访举报起底的52件问题线索分类建账、逐案排查，查结44件，虽未发现涉黑涉恶腐败和充当黑恶势力“保护伞”的问题，但对涉案人员违纪问题，共给予党纪政务处分11人。
（八）以落实“两个责任”为抓手，推动全面从严治党向纵深发展。对第一批纳入“两个责任”全程纪实信息化管理的13个乡镇、53个单位的分管干部和系统操作员进行了培训；对“两个责任”任务清单进行了修订完善，纪检监察机关、派驻纪检组和乡镇纪委统一了监督责任清单。不断加大落实“两个责任”督查检查和问责力度，对9个党组织53人进行了问责，通报曝光落实管党治党主体责任不力典型问题4起4人。严把党风廉政意见回复关，一年来，共回复党风廉政意见82批3300人次。
（九）从严锤炼干部，进一步加强纪检监察队伍建设。铭记习近平总书记关于建设新时代“纪律部队”的要求，按照市纪委“素质能力提升年”计划和工作安排，就《党章》《宪法》《监察法》《“4个一”工作制度》等，全县纪检监察干部分批次参加了市纪委集中培训。多次组织学习新修订的《纪律处分条例》，要求人人考试过关，六项纪律熟记于心、准确把握。制定试行了《保德县纪委监委三个考核办法及评分标准》，细化了对乡镇、派驻机构、纪委监委机关纪检监察工作的考核。狠抓素能和作风建设，开展了“提素能、转作风、守战位、抓落实”主题活动，通过查问题、补短板、抓整改、促提升，有效解决了干部队伍身上存在的政治站位不高、敬业精神不强、履职能力不足、工作作风不实、制度执行不力等突出问题。以脱贫攻坚锤炼干部。广大纪检干部一面抓督查检查，一面亲力亲为真帮实扶，为帮扶村送政策、送文艺，进村参加义务劳动，捐赠粮食加工设备，发放慰问物品，给贫困户推销农畜产品，完成了化树塔、孙家沟两村脱贫攻坚结对帮扶目标任务。带头开展形式主义、官僚主义集中整治，坚决纠正纪检监察干部不担当、不作为、慢作为、假作为等突出问题。今年，纪检干部队伍中有2人被免职处理，1人被谈话提醒。严明了纪律，确保了队伍的纯洁性和战斗力。
同志们，过去的一年，是全县广大纪检监察干部夙夜奉公辛劳工作的一年，通过大家共同努力，各项工作取得了长足进步。在此，我代表县纪委常委会，向大家表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的问题还没有从根本上得到解决，落实“两个责任”有待提升；党内政治生活依然存在不严肃、不认真、不规范的问题，个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义在一定范围内还存在，在一定程度上反映依然突出；“四风”问题还未彻底根治，享乐主义、奢靡之风树倒根存、隐形变异时有发生，形式主义、官僚主义积习难改、层出不穷；滋生腐败的土壤还没有彻底铲除，仍有一些人心存侥幸、不收敛，伸手拿“好处”、乐意被“围猎”；侵害群众利益的问题仍然易发多发，吃拿卡要、徇私舞弊、截留挪用、优亲厚友等问题时有发生；部分乡镇对涉纪问题处置到位，但没有有效解决信访问题，导致重复访、越级访问题增多，特别是反映农村退耕还林、粮农补贴、土地确权三类问题更为集中。从我们自身工作来看，也还存在一些薄弱环节。比如，在推动管党治党政治责任落实中，有时还存在底气不足、方式简单、不敢监督、不愿监督、不会监督的问题；在整治形式主义、官僚主义中，还存在走过场、发现不及时、查处不到位的问题；在一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐方面，还存在系统思考不多、统筹把握不够的问题；在自身建设方面，一些纪检监察干部还存在政治意识不强、能力素质不高、担当敬业不够、工作作风不实、制度执行不严等问题。对于这些问题和不足，我们要高度重视，认真研究解决。
同志们，新旧相推，日生不滞。我们要在认真总结过去的基础上，深入学习领会中央纪委三次全会总结出的管党治党“五个必须”的历史经验，咬定“努力实现新时代纪检监察工作高质量发展”目标，按照省纪委四次全会提出的“八个坚持”、市纪委四届四次全会提出的“十个进一步”工作新要求，紧密结合保德实际，谋划和推进工作。
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是我县落实机构改革任务之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好今年的纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央纪委三次全会、省纪委四次全会、市纪委四次全会和县委十四届五次全会精神，不忘初心、牢记使命，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，协助党委推进全面从严治党，努力在深化政治监督上再加强，在统筹推进纪检监察体制改革上再创新，在强化监督第一职责上再聚力，在巩固发展反腐败斗争压倒性胜利、一体化推进不敢腐不能腐不想腐上再发力，在整治形式主义、官僚主义上再深化，在治理群众身边腐败和作风问题、增强群众获得感幸福感安全感上再提升，在加强纪检监察机关自身建设上再用功，切实锤炼忠诚干净担当的反腐铁军，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为“两转”基础上全面拓展党的建设和党的事业新局面提供坚强政治和纪律保障。重点抓好8方面工作：
（一）以党的政治建设为统领，坚决践行“两个维护”。身体力行，去做“两个维护”的忠实践行者。坚持把深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，用新时代党的科学理论武装头脑、指导纪检监察工作实践、推动纪检监察工作高质量发展，以推进全面从严治党、抓好党风廉政建设和反腐败斗争的实际举措，体现纪检监察干部“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。结合纪检监察工作特点，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和有保德特色的主题活动，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。扛起责任，抓好对全县各级党组织的政治监督。坚持强化党的政治建设，综合运用专项检查、专项巡察等手段，开展践行“两个维护”的监督，确保维护习近平总书记党中央核心和全党核心地位、维护党中央权威和集中统一领导落实在实际行动上。强化对践行“四个自信”“四个意识”、贯彻党章党规、执行党的路线方针政策和决议情况的监督，强化对学习贯彻落实党的十九大精神和新时代中国特色社会主义思想情况的监督，强化对贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神和省委、市委、县委决策部署情况的监督，强化对机构改革实施情况的监督，强化对整治形式主义、官僚主义情况的监督，着力发现和纠正政治上的“温差”“落差”“偏差”问题和行为。 落实举措，严明党的政治纪律和政治规矩。加强对新形势下党内政治生活若干准则等制度执行情况的监督，坚决纠正党内政治生活不认真、不严肃、不规范等突出问题。动态掌握和分析研判各级领导班子、领导干部廉政情况，整体把握党内政治生态状况，严把党风廉政意见回复关，确保党内政治生态风清气正。保持对“七个有之”问题的高度警觉，聚焦“关键少数”，重点监督各级党员领导干部执行党的政治纪律和政治规矩情况，坚决纠正上有政策下有对策、有令不行有禁不止等行为，坚决查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题，坚决清除对党不忠诚、不老实的“两面派”和“两面人”。
（二）深化纪检监察体制机制创新，全面提升治理效能。坚持党对反腐败工作的统一领导。健全和完善反腐败领导机制，配齐配强反腐败领导小组工作机构专职力量，进一步发挥党委反腐败领导小组在反腐败斗争中的统一领导作用。贯彻执行省委、市委关于加强党对反腐败工作全过程领导“三化”工作意见和办法，制定实现党对反腐败工作领导的制度化、长效化的细则。严格落实双重领导机制，特别要严格落实监督执纪以上级纪委监委领导为主要求，对作出立案审查调查决定、给予党纪政务处分等重要事项以及线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查调查、案件审理、处置执行中的重要问题，要及时向上级纪委监委请示报告。坚决把握好“监督的再监督”角色定位，防止纪委 “三转”不彻底、“转回来”，确保“三转”切实到位。构建和完善立体监督体系。结合实际，推进纪检监察体制改革和纪委监委内设机构改革，创新纪检监察体制机制。加强派驻机构的统一管理，要增强派驻机构力量，研究建立派驻机构垂直领导、业务指导、监督考核办法，切实发挥出派驻的“探头”作用。切实推进乡镇片区监察有效运转，进一步明确乡镇监察员的职能职责，规范其履职行为，探索村级纪检监察联络员“前哨”的设置工作，实现对村级监察对象的“近距离”监督。着力构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接机制，增强监督有效性。加快纪检监察信息化建设步伐，推进纪委监委机关内网扩容、终端增量和巡察办、派驻机构信息化建设工作。推进反腐败工作规范化、法治化。严格执行监督执纪工作规则和监察法，用好纪法“两把尺子”，准确把握和运用监督执纪“四种形态”，一体推进监督执纪和监察执法。在实践市纪委五类“模拟案卷”中，持续开展“查问题、补短板、抓整改、促提升”活动。重点围绕纪律审查与监察调查转换衔接、党组讨论和决定党员处分事项、纪委监委与垂直管理单位和驻地国企党组织的管辖协调衔接、纪检监察机关与司法执法机关协调衔接等，开展探索实践，进一步解“难点”、疏“堵点”、创“新点”，推动纪法全面贯通、法法有效衔接。
（三）做深做细监督职责，有效提升监督水平。聚焦监督这一首要职责，责任向监督压实，力量向监督倾斜，织紧织密纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四位一体”监督网，让纪法带“电”、监督长“牙”。“四位一体”推进，强化日常监督。纪律监督要综合运用线索处置、约谈提醒、谈话函询、走访调研、专项检查、宣布处分决定、参加民主生活会等方式，主动监督，靠前监督，靶向监督，及时发现处理问题，特别是机构改革中发生的违纪问题；监察监督要延伸监督触角、拓宽监督视野，形“散”神“聚”，“聚”“散”结合，真正实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖；派驻监督要发挥出“派”的权威和“驻”的优势，采取“嵌入式”监督，通过不定期检查、重点抽查、列席重要会议、征求意见、走访座谈等方式，对派驻单位领导班子及其成员的日常监督，时刻关注派驻单位党委（党组）履行全面从严治党主体责任情况，让被监督单位适应监督、习惯监督；巡察监督要综合运用常规巡察、专项巡察、统筹巡察、交叉巡察方式，突出政治定位，聚焦重点领域，把“利剑”直插基层，提高近距离发现问题的能力，持续放大震慑效应。“四种形态”并举，强化精准监督。坚持“惩前毖后、治病救人”的一贯方针，用好用足监督执纪“四种形态”，精准发现问题、精准把握政策、精准作出处置。要注重抓早抓小，层层设防，纪在法前，纪严于法，避免监督对象发生的小错演变成大祸、轻微违纪滑向严重违纪违法。在运用第一种形态上要下大力气和实功夫，对反映党员干部的一般性、苗头性、倾向性问题，要及时与被反映人面对面询问交流、了解情况、提醒教育，真正让批评与自我批评、“红脸出汗”成为常态；在运用第二种形态上要刚柔并济、宽严相济，对轻微违纪尚未形成不良影响，又能主动纠正错误的，坚持教育为主，但绝不能以同情弱化纪律刚性，该处分的必须给予恰当的处分或组织调整；在运用第三种形态上要坚持严管就是厚爱的理念，必须持严肃态度，通过党纪重处分或者重大职务调整，挽救党员干部。在运用第四种形态上要注重惩治与震慑，严格纪律审查和监察调查，充分运用监察机关“十五项”调查措施，把每一个立案案件办成铁案，让涉案人真正心服口服，经得起历史的检验。要选取典型案件编写警示教育案例，起到处理一个人教育一大批的作用。此外要认真贯彻“三个区分开来”要求，及时为受到不实反映的干部澄清正名，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。要严肃追查诬告陷害行为，严厉打击诬告陷害之风，对查处的属于诬告陷害行为的案件要加大曝光力度，释放让“诬告者付出代价”的信号。注重问题整改，强化监督再监督。要针对监督中发现的突出问题，及时向有关党组织或单位提出纪律检查建议或者监察建议，通过督促召开专题民主生活会、开展专项检查等方式，督查督办，推动整改。要准确把握政策界限，处理好纪法区分、纪法衔接、纪法转化，防止以纪律处分代替法律制裁、以法律制裁代替党纪处分，确保违纪者受到党纪处分、违法者受到法律制裁，实现监督效能最大化。
（四）持续巩固中央“八项规定”精神成果，深化“四风”纠治。纠治“四风”是抓作风建设和整肃纪律的关键之举。我们要以钉钉子精神抓好作风建设，采取节点坚守、问题突破、集中整治等方式，驰而不息纠治“四风”，不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果。严防享乐主义、奢靡之风反弹回潮。要联合有关部门，开展专项检查、随机抽查、突击检查、交叉检查等活动，深挖细查私车公养、变相公款旅游、“不用公款用私款”“不吃公款吃老板”、“不进饭店进小灶”、通过微信支付宝等违规收受礼金、变换形式大操大办婚丧喜庆、化整为零超标使用办公用房等隐形变异享乐奢靡突出问题，以“零容忍”的态度惩治不收手不知止、规避组织监督的行为。重点整治领导干部通过公款购买、违规收送、违规占用名贵特产，违规插手干预或参与经营等问题。集中整治形式主义、官僚主义。要深入贯彻落实中央、省、市和县委集中整治形式主义、官僚主义工作部署，聚焦贯彻落实中央重大决策部署表态多调门高、行动少落实差，不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等突出问题，特别要聚焦落实脱贫巩固提升部署不坚决不扎实的突出问题，加大监督执纪力度，既严肃查处乱用滥用权力的渎职行为，又严肃问责不用弃用权力的失职行为，坚决破除形式主义、官僚主义作风顽疾。对查处的形式主义、官僚主义典型案件，一律点名道姓通报曝光。要坚决纠正本位主义、主观主义、功利主义等不良倾向。要以严明纪律为切入口，督促党员干部带头破旧俗、树新风，以优良的党风政风带动民风社风持续好转。
（五）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。要围绕巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，按照省纪委监委“两个新账老账一起算”要求，对党的十八大以来依然不收敛不收手的，对在过去政治生态环境下犯有错误、不珍惜组织给予的机会，至今依旧消极怠工、不履职不作为的，新账老账一起算。持续强化不敢腐的震慑，有力削减存量，有效遏制增量。要紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，特别是权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业，进行重点监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，坚决查处甘于被“围猎”的腐败分子。要加大对上级移交问题线索的办理力度，优先办理，快速突破，全面查结。要着力推动政府与民营企业构建亲清新型政商关系。既要防范与民营企业“亲”而“不清”，又要防范与民营企业“清”而“不亲”，营造廉洁健康的营商环境。努力提升审查调查水平。深入学习贯彻《监察法》和《监督执纪工作规则》，依纪依规依法开展审查调查。积极开展覆盖纪检监察系统的检举举报平台试点工作，做好在我省为期三个月的信访举报分级录入及扫描试点，为后续覆盖信、访、网、电“四位一体”检举举报平台的实践运用奠定基础。建立健全新形势下规范高效的办信机制，确保信访举报精准受理、规范办理、高效移送，为线索处置和审查调查发挥好“情报部”作用。严格按照“四类方式”处置问题线索，杜绝拖延、积压线索。做深做细初核工作，夯实审查调查基础。依法依纪使用调查手段，严格报批程序，严格流程管控。牢牢把握审查调查政治属性，做实做细思想教育和政策感化工作，发挥好纪法威慑作用。严格按照刑事审判的要求和标准，收集、固定、审查、运用证据，“十五项”调查措施适用尽用，确保调查取证依规合法，证据确凿有力。强化案件审理工作，严格把好事实关、程序关、法律适用关，确保每一起案件都经得起实践、人民、历史的检验。高度重视审查调查安全工作，深刻汲取教训，牢固树立安全意识，压实安全责任，完善安全措施，加强安全检查，及时堵塞安全漏洞，牢守办案安全底线。全方位深化标本兼治。坚持用身边事警示教育身边人，充分利用好宣布处分决定现场和庭审现场“两个现场”教育平台，将案例资源转化为教育资源，采取以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责等方式，组织党员干部特别是案发单位党员干部开展好警示教育活动。积极推动犯罪忏悔、违纪反思和案例剖析工作，以忏悔录、反思文章、案件警示录等纳入党课，引导党员干部以案为鉴、举一反三，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要抓好一案一总结，深入剖析腐败产生原因，督促帮助案发地和部门找准制度漏洞，填平“围猎”陷阱，补齐制度短板，完善权责清单，压缩权力任性空间。推动构建决策审批“阳光工程”，注重心里突破、健全制度、思想改造，在增强不敢腐的震慑、不能腐的制约、不想腐的自觉上同向发力、整体推进。
（六）引深整治群众身边腐败和作风问题专项治理，维护人民群众切身利益。我们要把整治群众身边腐败和作风问题作为监督执纪和监督监察重中之重，聚焦扶贫领域、民生领域、涉黑涉恶腐败和“保护伞”等，重心下移、一线监督，盯住不放、一抓到底，着力以专项治理的新成效取信于民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。聚焦问题，靶向治理。要拓宽信访举报渠道，多途径收集线索，对有关问题线索，单独建账，优先处置，严查快办。要定期梳理扶贫领域、民生领域、涉黑涉恶腐败和“保护伞”信访举报和问题线索，突出问题导向，从具体人、具体事入手，分类研究、分类施治，哪些问题群众反映突出就集中整治哪些问题，深查细挖，一抓到底，让干部知敬畏，让群众有信心。县纪委监委班子成员要加强调研和调度指导，强化通报、约谈提醒措施，持续传导压力，推动专项治理深入开展。突出重点，深挖彻查。要通过查处典型问题，推动专项治理深入开展。在扶贫领域腐败和作风问题专项治理中，要对实施的产业扶贫项目、重点扶贫工程和政策性帮扶资金使用“回头看”，查找和发现扶贫领域腐败，以反腐攻坚、作风攻坚促进脱贫巩固和脱贫提升。在民生领域腐败和作风问题专项整治中，要聚焦教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益的问题，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，坚决维护群众合法权益。在深挖彻查涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题中，要坚持有黑必打、有腐必查、有伞必挖，坚决彻查“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败问题，严肃查处向黑恶势力通风报信、干预案件调查处理等问题，还老百姓一片“蓝天净土”。强化督办，促进整改。要持续推进专项治理问题“清零”“破零”行动，要进一步加大问题的分析研判，紧紧盯住那些群众反映强烈、问题发生频繁、整改纠正不实的单位，开展重点整治和跟踪督办，推动专项治理中发现的各类问题有效整改落实。对失职失责行为要从严追责问责，切实做到问题不解决不放过、腐败不清除不放过、作风不转变不放过。
（七）强化压力传导，推动管党治党责任有效落实。压实各级党委（党组）的主体责任，是压实管党治党政治责任的关键。要忠实履行党章赋予的职责，拿起党内监督利器，强化对“一把手”的监督，用好“一把手”约谈机制，督促党委（党组）书记真正成为管党治党的“一把手”，督促班子成员认真履行分管领域管党治党主体责任，形成书记、班子成员一起抓的良好工作格局。要强化日常监督，依托落实全面从严治党“两个责任”全程纪实信息化管理平台，构建以责任清单制度、履职纪实制度、考核评价制度为核心的责任落实体系，强化跟踪监督和预警提醒，确保主体责任有效落实。要督促各部门各单位充实完善责任清单，着力解决不具体、缺乏针对性和操作性的问题。要对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，既追究主体责任、领导责任，又追究监督责任。要定期对各级各部门贯彻落实问责条例的情况进行专项检查，对该问责而不问责的党组织也要追究党委（党组）和第一责任人的责任，以问责唤醒责任意识、倒逼责任落实。 要按照本届市委和县委五年巡察工作规划，全面拓展巡察广度和深度，实现巡察全覆盖。聚焦“六个围绕、一个加强”，统筹部署，扎实开展县委第五轮、第六轮常规巡察，同时对被巡察党组织的选人用人工作、意识形态工作责任制落实情况进行专项检查。围绕脱贫攻坚、民生领域、扫黑除恶专项斗争，适时开展专项巡察。要针对突出的个性问题，强化机动巡察。要认真做好巡视巡察整改“后半篇文章”，认真抓好中央第十五巡视组和全市巡察反馈意见的整改督促，确保各项整改任务落到实处。对于整改落实不到位、整改工作推进缓慢，甚至是敷衍整改、边改边犯的，要从严问责。要加强县巡察队伍的自身建设，着力提升发现问题的能力，为深化政治巡察提供坚强保证。
（八）着力加强队伍建设，打造忠诚干净担当纪检监察铁军。实现新时代纪检监察工作高质量发展，需要有一支政治过硬、本领高强、清正廉洁、纪律严明、作风优良的纪检监察队伍作保证。我们要以政治建设为统领，以深化“三基”建设为切入点，全面加强自身建设，着力打造忠诚坚定、让党放心，担当尽责、人民信赖，本领高强、善作善成，遵纪守法、纪律严明，清正廉洁、作风优良的纪检监察铁军。 强化政治建设，锻造忠诚品格。要牢牢把握纪检监察机关是政治机关的属性和定位把对党绝对忠诚作为加强政治建设的首要任务，带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，践行“两个维护”。要以提高政治素养为目标，强化政治理论学习和忠诚教育，把忠诚于党和人民、忠诚于党章宪法、忠诚于党的事业和纪检监察事业，内化于心、外化于行。健全组织体系，凝聚工作合力。加强纪检监察领导班子建设，强化班子成员责任意识和担当意识，增强班子凝聚力，提升班子战斗力。抓实纪委委员履责办法，切实发挥好纪委委员作用。成立纪委监委党总支，加强机关党支部、派驻党支部、临时党支部的建设，充分发挥党组织政治功能，强化党员党的意识和组织观念。加强优秀干部特别是年轻干部的培养锻炼，不断增强组织活力，使党组织成为凝聚力量、推动工作高质量发展的战斗堡垒。补短板强弱项，提高履职本领。要找准纪检监察干部在履职能力和业务素质方面的短板和弱项，采取跟班学习、以案代训、专题培训、一对一帮带、多岗位锻炼等多种形式，“缺啥补啥”开展教育培训。要把业务培训和实战练兵有机结合起来，让干部在学中干、干中学，不断提高专业本领。广大纪检监察干部要自我加压、苦练内功，认真学习纪检监察核心法规和相关业务知识，在学习中不断补齐短板、增强本领。加强自我监督，树立良好形象。不折不扣贯彻省纪委监委加强干部监督的一系列工作要求，加强作风和纪律建设，自觉做到“三严三实”。严格执行监督执纪工作规则，强化集体决策、健全内控机制、严格审批权限、严明“三条禁令”，确保权力在严格的监督和约束下行使。持续深化“提素能、转作风、守战位、抓落实”主题活动，着力解决纪检监察干部身上存在的站位不高、理念陈旧，担当不够、消极应付，不守规矩、不讲程序，能力不足、本领不强，不知敬畏、不守底线等突出问题。要自觉抵制歪风邪气的侵蚀，防范来自各方面多形式的“围猎”，管好自己，管好家人，净化朋友圈。要从严查处执纪违纪、执法违法问题，杜绝滥用职权、以案谋私、跑风漏气等行为的发生，对不适合从事纪检监察工作的坚决清理出队伍。要高度重视干部成长进步，关心爱护干部，不断激发干部干事创业的激情，在纪检监察系统形成敬业奉献、担当作为、比学赶帮、拼搏进取的良好氛围。
同志们，新时代赋予新使命，新使命要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，忠实履职，砥砺前行，扎扎实实推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，在全面拓展党的建设和党的事业新征程上谱写纪检监察新篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！
现在，我代表中共保德县第十四届纪律检查委员会常务委员会，向第四次全体会议报告工作，请予审议。
一、2018年工作回顾
2018年，在市纪委监委和县委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实中央纪委、省纪委、市纪委全会和县委全会部署，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，不断推动全面从严治党向纵深发展，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展，纪检监察工作取得新成效。
（一）把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”践行“两个维护”。广大纪检监察干部从自身做起，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，联系实际学、持续跟进学、融会贯通学，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。一年来，纪委监委机关22名科级干部全部进行了跟班学习，全县参加省市纪委集中轮训学习的纪检监察干部有64人次。在加强自身政治建设的基础上，把开展政治监督作为践行“两个维护”的重要举措，围绕党的政治纪律和政治规矩，对全县各级党组织贯彻落实党的十九大精神和县委重大决策部署情况进行了检查，确保了中央政令畅通，确保了县委决策部署落实到位。
（二）打通监察体制改革“最后一公里”，做好深改“后半篇”文章。组建综合派驻纪检监察组9个、乡镇片区监察组4个，实现了全县84个党政机关和县直事业单位、13个乡镇党委政府、321个农村两委等监察对象的监察全覆盖，并与69个其他单位和驻地企业建立了监督、指导、服务联系机制。根据我县实际情况，建立了派驻纪检监察联合办案、乡镇监察划片办案机制。强化纪委监委机关内控机制建设，调整了委班子对案件监督管理、监督检查、审查调查、案件审理工作的分管。积极推进省市执纪监督监察“四个一”工作制度和五类“模拟案卷”实践运用，在实践中探索完善纪法衔接、法法衔接机制。在全市率先制定了《保德县纪委监委派驻纪检监察组执纪监督监察工作制度（试行）》，监察体制改革在巩固的基础上得到进一步深化。
（三）巩固落实中央“八项规定”精神成果，狠抓“四风”不松劲。按照“坚守节点、问题突破、扭住不放、寸步不让、管出习惯、化风成俗”要求，聚焦“10个方面”形式主义、官僚主义新表现，深入查纠“四风”突出老问题和隐形变异新问题。一年来，共查处违反中央“八项规定”精神案件22件，处分干部26人，通报曝光违反中央“八项规定”精神典型问题5起9人，持续保持了狠刹“四风”的高压态势。
（四）高悬巡察“利剑”，充分发挥“政治体检”威力。市县一体部署，以政治巡察和政治监督为主，开展了保德县十四届县委第三、第四轮巡察。两轮共巡察20个县直部门党组织及其下属单位，进行个别谈话、约谈217人次，发放测评表399份，查阅相关资料1785件，受理信访2件。巡察发现问题247个，发现问题线索60件86人，巡察的“利剑”作用进一步发挥。
（五）治“树”护“林”并重，监督执纪监察持续发力。畅通“信、访、网、电”举报渠道，加强精准受理与分析研判，按月统计分析信访动态，适时进行信访举报形势分析，守好监督执纪监察“前哨”。严格线索处置分办程序，强化监督检查和审查调查工作，严把初核、立案、审理关，有效运用监督执纪“四种形态”。一年来，共接待群众来访293批（次）385人；受理处置各类信访举报398件。综合运用“四种形态”共处置问题线索665件，其中：谈话函询392件，初步核实255件，了结505件，给予组织措施341人。运用监督执纪“四种形态”处理708人次，其中：第一种形态处理512人次，占72.3%；第二种形态处理179人次，占25.3%；第三种形态处理6人次，占0.8%；第四种形态处理11人次，占1.6%。坚持和把握了执纪监督监察刚柔并济、宽严相济，惩前毖后、治病救人的原则。
（六）保持惩治腐败高压态势，推动不敢腐向不能腐不想腐转化。以反腐败永远在路上的坚韧和执着，按照“坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查”的反腐惩腐要求，紧盯扶贫领域、选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地出让、房地产开发、工程招投标、公共财政支出等重点行业重点领域、关键岗位关键人，进行跟踪监督查找线索。一年来，共立案208件,结案204件,给予党纪政务处分189人，增长56.2%。移送司法5人，增长25%。
（七）深化“三个专项治理”，打好整治发生在群众身边的腐败和作风问题“组合拳”。一是持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。深入开展扶贫领域专项治理“回头看”，加大问题督促整改力度。联合扶贫督察局、巡察办对干部驻村履职、村“两委”主干在岗履职情况进行抽查和暗访。一年来，督查乡镇、村和单位400余次，发现问题66个，下发督办函21份。开展纪检干部巡村活动，共巡村321个，入户走访1198人次，发现问题363个，批评教育61人，通报批评60人，约谈107人，提醒谈话147人，建议辞退处理1人。加大监督执纪问责力度，全年共处置扶贫领域案件206件，给予党纪处分43人、政务处分18人、诫勉谈话17人、谈话提醒128人，2人受到免职处理，发文通报3期，通报扶贫领域腐败和作风问题典型案例4起5人。二是大力开展民生领域腐败和不正之风专项整治。制定了专项整治和集中整治两个工作方案，开展了2016年以来涉纪信访问题线索“大起底”，共排查问题线索394件。专项整治开展以来，共查处民生领域腐败和不正之风问题332件。给予党纪处分89人，政务处分24人，诫勉谈话21人，提醒谈话191人，责令辞职2人，通报批评5人，移送司法机关4人，下发通报2期，通报曝光民生领域腐败和作风典型问题7起。三是审慎受理排查涉黑涉恶腐败和黑恶“保护伞”举报和线索。制定了《关于在扫黑除恶专项斗争中强化执纪监督监察的实施方案》，在广泛宣传发动的基础上，对排查出的涉黑涉恶腐败和黑恶“保护伞”问题线索进行台账管理，并建立涉黑涉恶腐败线索和黑恶势力违法犯罪线索、查办结果双向移送反馈机制。对中央督导组、市县扫黑办转来和信访举报起底的52件问题线索分类建账、逐案排查，查结44件，虽未发现涉黑涉恶腐败和充当黑恶势力“保护伞”的问题，但对涉案人员违纪问题，共给予党纪政务处分11人。
（八）以落实“两个责任”为抓手，推动全面从严治党向纵深发展。对第一批纳入“两个责任”全程纪实信息化管理的13个乡镇、53个单位的分管干部和系统操作员进行了培训；对“两个责任”任务清单进行了修订完善，纪检监察机关、派驻纪检组和乡镇纪委统一了监督责任清单。不断加大落实“两个责任”督查检查和问责力度，对9个党组织53人进行了问责，通报曝光落实管党治党主体责任不力典型问题4起4人。严把党风廉政意见回复关，一年来，共回复党风廉政意见82批3300人次。
（九）从严锤炼干部，进一步加强纪检监察队伍建设。铭记习近平总书记关于建设新时代“纪律部队”的要求，按照市纪委“素质能力提升年”计划和工作安排，就《党章》《宪法》《监察法》《“4个一”工作制度》等，全县纪检监察干部分批次参加了市纪委集中培训。多次组织学习新修订的《纪律处分条例》，要求人人考试过关，六项纪律熟记于心、准确把握。制定试行了《保德县纪委监委三个考核办法及评分标准》，细化了对乡镇、派驻机构、纪委监委机关纪检监察工作的考核。狠抓素能和作风建设，开展了“提素能、转作风、守战位、抓落实”主题活动，通过查问题、补短板、抓整改、促提升，有效解决了干部队伍身上存在的政治站位不高、敬业精神不强、履职能力不足、工作作风不实、制度执行不力等突出问题。以脱贫攻坚锤炼干部。广大纪检干部一面抓督查检查，一面亲力亲为真帮实扶，为帮扶村送政策、送文艺，进村参加义务劳动，捐赠粮食加工设备，发放慰问物品，给贫困户推销农畜产品，完成了化树塔、孙家沟两村脱贫攻坚结对帮扶目标任务。带头开展形式主义、官僚主义集中整治，坚决纠正纪检监察干部不担当、不作为、慢作为、假作为等突出问题。今年，纪检干部队伍中有2人被免职处理，1人被谈话提醒。严明了纪律，确保了队伍的纯洁性和战斗力。
同志们，过去的一年，是全县广大纪检监察干部夙夜奉公辛劳工作的一年，通过大家共同努力，各项工作取得了长足进步。在此，我代表县纪委常委会，向大家表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的问题还没有从根本上得到解决，落实“两个责任”有待提升；党内政治生活依然存在不严肃、不认真、不规范的问题，个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义在一定范围内还存在，在一定程度上反映依然突出；“四风”问题还未彻底根治，享乐主义、奢靡之风树倒根存、隐形变异时有发生，形式主义、官僚主义积习难改、层出不穷；滋生腐败的土壤还没有彻底铲除，仍有一些人心存侥幸、不收敛，伸手拿“好处”、乐意被“围猎”；侵害群众利益的问题仍然易发多发，吃拿卡要、徇私舞弊、截留挪用、优亲厚友等问题时有发生；部分乡镇对涉纪问题处置到位，但没有有效解决信访问题，导致重复访、越级访问题增多，特别是反映农村退耕还林、粮农补贴、土地确权三类问题更为集中。从我们自身工作来看，也还存在一些薄弱环节。比如，在推动管党治党政治责任落实中，有时还存在底气不足、方式简单、不敢监督、不愿监督、不会监督的问题；在整治形式主义、官僚主义中，还存在走过场、发现不及时、查处不到位的问题；在一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐方面，还存在系统思考不多、统筹把握不够的问题；在自身建设方面，一些纪检监察干部还存在政治意识不强、能力素质不高、担当敬业不够、工作作风不实、制度执行不严等问题。对于这些问题和不足，我们要高度重视，认真研究解决。
同志们，新旧相推，日生不滞。我们要在认真总结过去的基础上，深入学习领会中央纪委三次全会总结出的管党治党“五个必须”的历史经验，咬定“努力实现新时代纪检监察工作高质量发展”目标，按照省纪委四次全会提出的“八个坚持”、市纪委四届四次全会提出的“十个进一步”工作新要求，紧密结合保德实际，谋划和推进工作。
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是我县落实机构改革任务之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好今年的纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央纪委三次全会、省纪委四次全会、市纪委四次全会和县委十四届五次全会精神，不忘初心、牢记使命，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，协助党委推进全面从严治党，努力在深化政治监督上再加强，在统筹推进纪检监察体制改革上再创新，在强化监督第一职责上再聚力，在巩固发展反腐败斗争压倒性胜利、一体化推进不敢腐不能腐不想腐上再发力，在整治形式主义、官僚主义上再深化，在治理群众身边腐败和作风问题、增强群众获得感幸福感安全感上再提升，在加强纪检监察机关自身建设上再用功，切实锤炼忠诚干净担当的反腐铁军，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为“两转”基础上全面拓展党的建设和党的事业新局面提供坚强政治和纪律保障。重点抓好8方面工作：
（一）以党的政治建设为统领，坚决践行“两个维护”。身体力行，去做“两个维护”的忠实践行者。坚持把深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，用新时代党的科学理论武装头脑、指导纪检监察工作实践、推动纪检监察工作高质量发展，以推进全面从严治党、抓好党风廉政建设和反腐败斗争的实际举措，体现纪检监察干部“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。结合纪检监察工作特点，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和有保德特色的主题活动，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。扛起责任，抓好对全县各级党组织的政治监督。坚持强化党的政治建设，综合运用专项检查、专项巡察等手段，开展践行“两个维护”的监督，确保维护习近平总书记党中央核心和全党核心地位、维护党中央权威和集中统一领导落实在实际行动上。强化对践行“四个自信”“四个意识”、贯彻党章党规、执行党的路线方针政策和决议情况的监督，强化对学习贯彻落实党的十九大精神和新时代中国特色社会主义思想情况的监督，强化对贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神和省委、市委、县委决策部署情况的监督，强化对机构改革实施情况的监督，强化对整治形式主义、官僚主义情况的监督，着力发现和纠正政治上的“温差”“落差”“偏差”问题和行为。 落实举措，严明党的政治纪律和政治规矩。加强对新形势下党内政治生活若干准则等制度执行情况的监督，坚决纠正党内政治生活不认真、不严肃、不规范等突出问题。动态掌握和分析研判各级领导班子、领导干部廉政情况，整体把握党内政治生态状况，严把党风廉政意见回复关，确保党内政治生态风清气正。保持对“七个有之”问题的高度警觉，聚焦“关键少数”，重点监督各级党员领导干部执行党的政治纪律和政治规矩情况，坚决纠正上有政策下有对策、有令不行有禁不止等行为，坚决查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题，坚决清除对党不忠诚、不老实的“两面派”和“两面人”。
（二）深化纪检监察体制机制创新，全面提升治理效能。坚持党对反腐败工作的统一领导。健全和完善反腐败领导机制，配齐配强反腐败领导小组工作机构专职力量，进一步发挥党委反腐败领导小组在反腐败斗争中的统一领导作用。贯彻执行省委、市委关于加强党对反腐败工作全过程领导“三化”工作意见和办法，制定实现党对反腐败工作领导的制度化、长效化的细则。严格落实双重领导机制，特别要严格落实监督执纪以上级纪委监委领导为主要求，对作出立案审查调查决定、给予党纪政务处分等重要事项以及线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查调查、案件审理、处置执行中的重要问题，要及时向上级纪委监委请示报告。坚决把握好“监督的再监督”角色定位，防止纪委 “三转”不彻底、“转回来”，确保“三转”切实到位。构建和完善立体监督体系。结合实际，推进纪检监察体制改革和纪委监委内设机构改革，创新纪检监察体制机制。加强派驻机构的统一管理，要增强派驻机构力量，研究建立派驻机构垂直领导、业务指导、监督考核办法，切实发挥出派驻的“探头”作用。切实推进乡镇片区监察有效运转，进一步明确乡镇监察员的职能职责，规范其履职行为，探索村级纪检监察联络员“前哨”的设置工作，实现对村级监察对象的“近距离”监督。着力构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接机制，增强监督有效性。加快纪检监察信息化建设步伐，推进纪委监委机关内网扩容、终端增量和巡察办、派驻机构信息化建设工作。推进反腐败工作规范化、法治化。严格执行监督执纪工作规则和监察法，用好纪法“两把尺子”，准确把握和运用监督执纪“四种形态”，一体推进监督执纪和监察执法。在实践市纪委五类“模拟案卷”中，持续开展“查问题、补短板、抓整改、促提升”活动。重点围绕纪律审查与监察调查转换衔接、党组讨论和决定党员处分事项、纪委监委与垂直管理单位和驻地国企党组织的管辖协调衔接、纪检监察机关与司法执法机关协调衔接等，开展探索实践，进一步解“难点”、疏“堵点”、创“新点”，推动纪法全面贯通、法法有效衔接。
（三）做深做细监督职责，有效提升监督水平。聚焦监督这一首要职责，责任向监督压实，力量向监督倾斜，织紧织密纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四位一体”监督网，让纪法带“电”、监督长“牙”。“四位一体”推进，强化日常监督。纪律监督要综合运用线索处置、约谈提醒、谈话函询、走访调研、专项检查、宣布处分决定、参加民主生活会等方式，主动监督，靠前监督，靶向监督，及时发现处理问题，特别是机构改革中发生的违纪问题；监察监督要延伸监督触角、拓宽监督视野，形“散”神“聚”，“聚”“散”结合，真正实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖；派驻监督要发挥出“派”的权威和“驻”的优势，采取“嵌入式”监督，通过不定期检查、重点抽查、列席重要会议、征求意见、走访座谈等方式，对派驻单位领导班子及其成员的日常监督，时刻关注派驻单位党委（党组）履行全面从严治党主体责任情况，让被监督单位适应监督、习惯监督；巡察监督要综合运用常规巡察、专项巡察、统筹巡察、交叉巡察方式，突出政治定位，聚焦重点领域，把“利剑”直插基层，提高近距离发现问题的能力，持续放大震慑效应。“四种形态”并举，强化精准监督。坚持“惩前毖后、治病救人”的一贯方针，用好用足监督执纪“四种形态”，精准发现问题、精准把握政策、精准作出处置。要注重抓早抓小，层层设防，纪在法前，纪严于法，避免监督对象发生的小错演变成大祸、轻微违纪滑向严重违纪违法。在运用第一种形态上要下大力气和实功夫，对反映党员干部的一般性、苗头性、倾向性问题，要及时与被反映人面对面询问交流、了解情况、提醒教育，真正让批评与自我批评、“红脸出汗”成为常态；在运用第二种形态上要刚柔并济、宽严相济，对轻微违纪尚未形成不良影响，又能主动纠正错误的，坚持教育为主，但绝不能以同情弱化纪律刚性，该处分的必须给予恰当的处分或组织调整；在运用第三种形态上要坚持严管就是厚爱的理念，必须持严肃态度，通过党纪重处分或者重大职务调整，挽救党员干部。在运用第四种形态上要注重惩治与震慑，严格纪律审查和监察调查，充分运用监察机关“十五项”调查措施，把每一个立案案件办成铁案，让涉案人真正心服口服，经得起历史的检验。要选取典型案件编写警示教育案例，起到处理一个人教育一大批的作用。此外要认真贯彻“三个区分开来”要求，及时为受到不实反映的干部澄清正名，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。要严肃追查诬告陷害行为，严厉打击诬告陷害之风，对查处的属于诬告陷害行为的案件要加大曝光力度，释放让“诬告者付出代价”的信号。注重问题整改，强化监督再监督。要针对监督中发现的突出问题，及时向有关党组织或单位提出纪律检查建议或者监察建议，通过督促召开专题民主生活会、开展专项检查等方式，督查督办，推动整改。要准确把握政策界限，处理好纪法区分、纪法衔接、纪法转化，防止以纪律处分代替法律制裁、以法律制裁代替党纪处分，确保违纪者受到党纪处分、违法者受到法律制裁，实现监督效能最大化。
（四）持续巩固中央“八项规定”精神成果，深化“四风”纠治。纠治“四风”是抓作风建设和整肃纪律的关键之举。我们要以钉钉子精神抓好作风建设，采取节点坚守、问题突破、集中整治等方式，驰而不息纠治“四风”，不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果。严防享乐主义、奢靡之风反弹回潮。要联合有关部门，开展专项检查、随机抽查、突击检查、交叉检查等活动，深挖细查私车公养、变相公款旅游、“不用公款用私款”“不吃公款吃老板”、“不进饭店进小灶”、通过微信支付宝等违规收受礼金、变换形式大操大办婚丧喜庆、化整为零超标使用办公用房等隐形变异享乐奢靡突出问题，以“零容忍”的态度惩治不收手不知止、规避组织监督的行为。重点整治领导干部通过公款购买、违规收送、违规占用名贵特产，违规插手干预或参与经营等问题。集中整治形式主义、官僚主义。要深入贯彻落实中央、省、市和县委集中整治形式主义、官僚主义工作部署，聚焦贯彻落实中央重大决策部署表态多调门高、行动少落实差，不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等突出问题，特别要聚焦落实脱贫巩固提升部署不坚决不扎实的突出问题，加大监督执纪力度，既严肃查处乱用滥用权力的渎职行为，又严肃问责不用弃用权力的失职行为，坚决破除形式主义、官僚主义作风顽疾。对查处的形式主义、官僚主义典型案件，一律点名道姓通报曝光。要坚决纠正本位主义、主观主义、功利主义等不良倾向。要以严明纪律为切入口，督促党员干部带头破旧俗、树新风，以优良的党风政风带动民风社风持续好转。
（五）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。要围绕巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，按照省纪委监委“两个新账老账一起算”要求，对党的十八大以来依然不收敛不收手的，对在过去政治生态环境下犯有错误、不珍惜组织给予的机会，至今依旧消极怠工、不履职不作为的，新账老账一起算。持续强化不敢腐的震慑，有力削减存量，有效遏制增量。要紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，特别是权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业，进行重点监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，坚决查处甘于被“围猎”的腐败分子。要加大对上级移交问题线索的办理力度，优先办理，快速突破，全面查结。要着力推动政府与民营企业构建亲清新型政商关系。既要防范与民营企业“亲”而“不清”，又要防范与民营企业“清”而“不亲”，营造廉洁健康的营商环境。努力提升审查调查水平。深入学习贯彻《监察法》和《监督执纪工作规则》，依纪依规依法开展审查调查。积极开展覆盖纪检监察系统的检举举报平台试点工作，做好在我省为期三个月的信访举报分级录入及扫描试点，为后续覆盖信、访、网、电“四位一体”检举举报平台的实践运用奠定基础。建立健全新形势下规范高效的办信机制，确保信访举报精准受理、规范办理、高效移送，为线索处置和审查调查发挥好“情报部”作用。严格按照“四类方式”处置问题线索，杜绝拖延、积压线索。做深做细初核工作，夯实审查调查基础。依法依纪使用调查手段，严格报批程序，严格流程管控。牢牢把握审查调查政治属性，做实做细思想教育和政策感化工作，发挥好纪法威慑作用。严格按照刑事审判的要求和标准，收集、固定、审查、运用证据，“十五项”调查措施适用尽用，确保调查取证依规合法，证据确凿有力。强化案件审理工作，严格把好事实关、程序关、法律适用关，确保每一起案件都经得起实践、人民、历史的检验。高度重视审查调查安全工作，深刻汲取教训，牢固树立安全意识，压实安全责任，完善安全措施，加强安全检查，及时堵塞安全漏洞，牢守办案安全底线。全方位深化标本兼治。坚持用身边事警示教育身边人，充分利用好宣布处分决定现场和庭审现场“两个现场”教育平台，将案例资源转化为教育资源，采取以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责等方式，组织党员干部特别是案发单位党员干部开展好警示教育活动。积极推动犯罪忏悔、违纪反思和案例剖析工作，以忏悔录、反思文章、案件警示录等纳入党课，引导党员干部以案为鉴、举一反三，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要抓好一案一总结，深入剖析腐败产生原因，督促帮助案发地和部门找准制度漏洞，填平“围猎”陷阱，补齐制度短板，完善权责清单，压缩权力任性空间。推动构建决策审批“阳光工程”，注重心里突破、健全制度、思想改造，在增强不敢腐的震慑、不能腐的制约、不想腐的自觉上同向发力、整体推进。
（六）引深整治群众身边腐败和作风问题专项治理，维护人民群众切身利益。我们要把整治群众身边腐败和作风问题作为监督执纪和监督监察重中之重，聚焦扶贫领域、民生领域、涉黑涉恶腐败和“保护伞”等，重心下移、一线监督，盯住不放、一抓到底，着力以专项治理的新成效取信于民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。聚焦问题，靶向治理。要拓宽信访举报渠道，多途径收集线索，对有关问题线索，单独建账，优先处置，严查快办。要定期梳理扶贫领域、民生领域、涉黑涉恶腐败和“保护伞”信访举报和问题线索，突出问题导向，从具体人、具体事入手，分类研究、分类施治，哪些问题群众反映突出就集中整治哪些问题，深查细挖，一抓到底，让干部知敬畏，让群众有信心。县纪委监委班子成员要加强调研和调度指导，强化通报、约谈提醒措施，持续传导压力，推动专项治理深入开展。突出重点，深挖彻查。要通过查处典型问题，推动专项治理深入开展。在扶贫领域腐败和作风问题专项治理中，要对实施的产业扶贫项目、重点扶贫工程和政策性帮扶资金使用“回头看”，查找和发现扶贫领域腐败，以反腐攻坚、作风攻坚促进脱贫巩固和脱贫提升。在民生领域腐败和作风问题专项整治中，要聚焦教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益的问题，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，坚决维护群众合法权益。在深挖彻查涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题中，要坚持有黑必打、有腐必查、有伞必挖，坚决彻查“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败问题，严肃查处向黑恶势力通风报信、干预案件调查处理等问题，还老百姓一片“蓝天净土”。强化督办，促进整改。要持续推进专项治理问题“清零”“破零”行动，要进一步加大问题的分析研判，紧紧盯住那些群众反映强烈、问题发生频繁、整改纠正不实的单位，开展重点整治和跟踪督办，推动专项治理中发现的各类问题有效整改落实。对失职失责行为要从严追责问责，切实做到问题不解决不放过、腐败不清除不放过、作风不转变不放过。
（七）强化压力传导，推动管党治党责任有效落实。压实各级党委（党组）的主体责任，是压实管党治党政治责任的关键。要忠实履行党章赋予的职责，拿起党内监督利器，强化对“一把手”的监督，用好“一把手”约谈机制，督促党委（党组）书记真正成为管党治党的“一把手”，督促班子成员认真履行分管领域管党治党主体责任，形成书记、班子成员一起抓的良好工作格局。要强化日常监督，依托落实全面从严治党“两个责任”全程纪实信息化管理平台，构建以责任清单制度、履职纪实制度、考核评价制度为核心的责任落实体系，强化跟踪监督和预警提醒，确保主体责任有效落实。要督促各部门各单位充实完善责任清单，着力解决不具体、缺乏针对性和操作性的问题。要对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，既追究主体责任、领导责任，又追究监督责任。要定期对各级各部门贯彻落实问责条例的情况进行专项检查，对该问责而不问责的党组织也要追究党委（党组）和第一责任人的责任，以问责唤醒责任意识、倒逼责任落实。 要按照本届市委和县委五年巡察工作规划，全面拓展巡察广度和深度，实现巡察全覆盖。聚焦“六个围绕、一个加强”，统筹部署，扎实开展县委第五轮、第六轮常规巡察，同时对被巡察党组织的选人用人工作、意识形态工作责任制落实情况进行专项检查。围绕脱贫攻坚、民生领域、扫黑除恶专项斗争，适时开展专项巡察。要针对突出的个性问题，强化机动巡察。要认真做好巡视巡察整改“后半篇文章”，认真抓好中央第十五巡视组和全市巡察反馈意见的整改督促，确保各项整改任务落到实处。对于整改落实不到位、整改工作推进缓慢，甚至是敷衍整改、边改边犯的，要从严问责。要加强县巡察队伍的自身建设，着力提升发现问题的能力，为深化政治巡察提供坚强保证。
（八）着力加强队伍建设，打造忠诚干净担当纪检监察铁军。实现新时代纪检监察工作高质量发展，需要有一支政治过硬、本领高强、清正廉洁、纪律严明、作风优良的纪检监察队伍作保证。我们要以政治建设为统领，以深化“三基”建设为切入点，全面加强自身建设，着力打造忠诚坚定、让党放心，担当尽责、人民信赖，本领高强、善作善成，遵纪守法、纪律严明，清正廉洁、作风优良的纪检监察铁军。 强化政治建设，锻造忠诚品格。要牢牢把握纪检监察机关是政治机关的属性和定位把对党绝对忠诚作为加强政治建设的首要任务，带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，践行“两个维护”。要以提高政治素养为目标，强化政治理论学习和忠诚教育，把忠诚于党和人民、忠诚于党章宪法、忠诚于党的事业和纪检监察事业，内化于心、外化于行。健全组织体系，凝聚工作合力。加强纪检监察领导班子建设，强化班子成员责任意识和担当意识，增强班子凝聚力，提升班子战斗力。抓实纪委委员履责办法，切实发挥好纪委委员作用。成立纪委监委党总支，加强机关党支部、派驻党支部、临时党支部的建设，充分发挥党组织政治功能，强化党员党的意识和组织观念。加强优秀干部特别是年轻干部的培养锻炼，不断增强组织活力，使党组织成为凝聚力量、推动工作高质量发展的战斗堡垒。补短板强弱项，提高履职本领。要找准纪检监察干部在履职能力和业务素质方面的短板和弱项，采取跟班学习、以案代训、专题培训、一对一帮带、多岗位锻炼等多种形式，“缺啥补啥”开展教育培训。要把业务培训和实战练兵有机结合起来，让干部在学中干、干中学，不断提高专业本领。广大纪检监察干部要自我加压、苦练内功，认真学习纪检监察核心法规和相关业务知识，在学习中不断补齐短板、增强本领。加强自我监督，树立良好形象。不折不扣贯彻省纪委监委加强干部监督的一系列工作要求，加强作风和纪律建设，自觉做到“三严三实”。严格执行监督执纪工作规则，强化集体决策、健全内控机制、严格审批权限、严明“三条禁令”，确保权力在严格的监督和约束下行使。持续深化“提素能、转作风、守战位、抓落实”主题活动，着力解决纪检监察干部身上存在的站位不高、理念陈旧，担当不够、消极应付，不守规矩、不讲程序，能力不足、本领不强，不知敬畏、不守底线等突出问题。要自觉抵制歪风邪气的侵蚀，防范来自各方面多形式的“围猎”，管好自己，管好家人，净化朋友圈。要从严查处执纪违纪、执法违法问题，杜绝滥用职权、以案谋私、跑风漏气等行为的发生，对不适合从事纪检监察工作的坚决清理出队伍。要高度重视干部成长进步，关心爱护干部，不断激发干部干事创业的激情，在纪检监察系统形成敬业奉献、担当作为、比学赶帮、拼搏进取的良好氛围。
同志们，新时代赋予新使命，新使命要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，忠实履职，砥砺前行，扎扎实实推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，在全面拓展党的建设和党的事业新征程上谱写纪检监察新篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！